國(guó)辦發(fā)明電〔2008〕35號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　近年來，我國(guó)礦山安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作不斷加強(qiáng)，事故總量大幅度下降，但重特大事故尚未得到有效遏制，礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。2008年9月8日，山西省臨汾市襄汾縣新塔礦業(yè)有限公司尾礦庫(kù)發(fā)生特別重大潰壩事故。經(jīng)初步調(diào)查，這是一起企業(yè)嚴(yán)重違法違規(guī)生產(chǎn)和有關(guān)政府部門監(jiān)管不力造成的特別重大責(zé)任事故，在社會(huì)上造成惡劣影響。為深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，嚴(yán)防類似事故發(fā)生，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作緊急通知如下：

　　一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的重要性和緊迫性

　　目前，全國(guó)有金屬非金屬礦山近十萬座，其中95%為小型礦山，安全基礎(chǔ)薄弱，內(nèi)部管理松弛，工藝技術(shù)落后，安全條件較差，從業(yè)人員素質(zhì)亟待提高。特別是隨著礦產(chǎn)品價(jià)格上漲，重效益、輕安全的現(xiàn)象仍然嚴(yán)重，違法違規(guī)行為屢禁不止，加之一些地方對(duì)安全生產(chǎn)工作重視不夠，監(jiān)管不力，重特大礦山安全事故時(shí)有發(fā)生，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失。各地區(qū)、各部門、各單位要深刻吸取“9·8”特大潰壩事故和近期發(fā)生的礦山事故教訓(xùn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示精神，切實(shí)把安全生產(chǎn)作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要任務(wù)，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政府安全監(jiān)管主體責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，針對(duì)本地區(qū)本單位礦山安全生產(chǎn)存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，采取切實(shí)有效措施，堅(jiān)決遏制重特大事故，繼續(xù)降低礦山企業(yè)事故總量。

　　二、強(qiáng)化尾礦庫(kù)安全監(jiān)督管理

　　（一）嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)行為。對(duì)于未領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證、未通過安全設(shè)施“三同時(shí)”驗(yàn)收的尾礦庫(kù)，要立即責(zé)令其停產(chǎn)整改，經(jīng)整改后仍不達(dá)標(biāo)的，堅(jiān)決依法予以關(guān)閉；對(duì)拒不執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度和擅自利用廢棄尾礦庫(kù)進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè)，要依法予以取締；對(duì)于超量排放儲(chǔ)存尾礦、沒有正規(guī)設(shè)計(jì)或私堆亂建以及擅自違規(guī)加高壩體的，要吊銷相關(guān)證照，停止生產(chǎn)并落實(shí)取締、關(guān)閉措施，確保安全。

　　（二）加強(qiáng)對(duì)廢棄或停止使用尾礦庫(kù)的管理。按照尾礦庫(kù)安全監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定，依法履行閉庫(kù)程序，落實(shí)閉庫(kù)責(zé)任；未經(jīng)尾礦庫(kù)管理單位同意、論證及有關(guān)安全監(jiān)管部門批準(zhǔn)，不得在庫(kù)區(qū)進(jìn)行采砂或從事尾礦再利用活動(dòng)。

　　（三）強(qiáng)化基礎(chǔ)管理。要建立尾礦庫(kù)數(shù)據(jù)庫(kù)，查清本地區(qū)正常庫(kù)、危庫(kù)、險(xiǎn)庫(kù)、病庫(kù)以及已經(jīng)停止使用或閉庫(kù)的各類尾礦庫(kù)基本情況，查清尾礦庫(kù)下游重要工業(yè)設(shè)施、居住區(qū)域和人員聚集場(chǎng)所情況，明確責(zé)任，完善措施，分級(jí)管理。進(jìn)一步加強(qiáng)礦山特別是尾礦庫(kù)環(huán)境安全評(píng)估、監(jiān)測(cè)和治理，防止環(huán)境污染事故發(fā)生。

　　（四）強(qiáng)化評(píng)估治理措施。對(duì)現(xiàn)有尾礦庫(kù)要組織專家進(jìn)行全面調(diào)查評(píng)估。對(duì)確定為危庫(kù)的，要立即停產(chǎn)，完善落實(shí)搶險(xiǎn)加固措施；確定為險(xiǎn)庫(kù)的，要限期消除險(xiǎn)情；確定為病庫(kù)的，要嚴(yán)格按照安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行治理；對(duì)于庫(kù)區(qū)下游、周邊不符合安全距離要求的企業(yè)、居民區(qū)，要落實(shí)資金、場(chǎng)地和配套設(shè)施，盡快組織搬遷。

　　三、切實(shí)抓好礦山企業(yè)隱患排查治理

　　要對(duì)礦山企業(yè)安全隱患進(jìn)行徹底排查，對(duì)排查出的各類隱患，要梳理分類，抓緊治理。重大隱患要實(shí)行政府掛牌督辦，明確整改責(zé)任，落實(shí)整改措施，確保整改到位；對(duì)隱患突出、可能發(fā)生重大事故的礦山企業(yè)，要立即采取停產(chǎn)整頓措施，并加強(qiáng)監(jiān)控，嚴(yán)防發(fā)生事故；經(jīng)過整改治理仍達(dá)不到安全要求的，要堅(jiān)決予以關(guān)閉。要建立和完善重大危險(xiǎn)源監(jiān)控機(jī)制，實(shí)行隱患治理分級(jí)負(fù)責(zé)，加強(qiáng)重點(diǎn)跟蹤監(jiān)控；建立健全應(yīng)急管理機(jī)制，制定應(yīng)急預(yù)案，明確緊急情況下通知聯(lián)絡(luò)、疏散撤離、搶險(xiǎn)救援的程序辦法，建立企業(yè)與周邊農(nóng)村、工廠、市場(chǎng)、居民點(diǎn)等的聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制，遇有險(xiǎn)情，要立即進(jìn)行轉(zhuǎn)移、疏散。

　　四、進(jìn)一步深化礦山安全專項(xiàng)整治

　　（一）深化采礦秩序整頓。安全監(jiān)管、國(guó)土資源和環(huán)保等部門要通力合作，扎實(shí)推進(jìn)資源整合，依靠技術(shù)進(jìn)步，加強(qiáng)規(guī)范化管理，提升企業(yè)規(guī)模和安全生產(chǎn)水平。要依法嚴(yán)厲打擊無證、超層越界開采等行為，堅(jiān)決關(guān)閉污染環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)，全面清查和糾正礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的各種違法違規(guī)行為。關(guān)閉之后又擅自非法恢復(fù)生產(chǎn)的，要嚴(yán)肅查處，嚴(yán)防死灰復(fù)燃。

　　（二）嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)范。所有礦山企業(yè)要做到開采正規(guī)、系統(tǒng)完善、技術(shù)先進(jìn)、工藝達(dá)標(biāo)、作業(yè)規(guī)范、管理嚴(yán)格。要嚴(yán)格落實(shí)爆破作業(yè)和火工品管理制度，嚴(yán)防爆破和冒頂片幫事故；加大對(duì)采空區(qū)隱患治理，摸清采空區(qū)、廢棄井積水以及地表移動(dòng)帶、陷落帶范圍內(nèi)重大水體、導(dǎo)水構(gòu)造的狀況，制訂和落實(shí)防洪、防透水、防火災(zāi)、排水措施，完善應(yīng)急預(yù)案，堅(jiān)決防止事故發(fā)生。

　　（三）切實(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)管。各級(jí)安全監(jiān)管部門要嚴(yán)格落實(shí)安全許可制度，實(shí)施經(jīng)常性的安全檢查和重點(diǎn)監(jiān)控，加強(qiáng)對(duì)礦山企業(yè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管；進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加大監(jiān)管力度，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章制度。對(duì)每一起生產(chǎn)安全事故，要按照“四不放過”原則，盡快查明事故性質(zhì)和原因，依法嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任；要依法嚴(yán)厲打擊瞞報(bào)謊報(bào)事故行為，嚴(yán)肅查處事故背后的失職瀆職行為；鼓勵(lì)群眾積極舉報(bào)非法違法生產(chǎn)行為和事故，并認(rèn)真核查處理；要針對(duì)每一起事故教訓(xùn)，舉一反三，完善安全監(jiān)管措施。

　　五、堅(jiān)決落實(shí)礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

　　（一）嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。建立健全并落實(shí)金屬非金屬企業(yè)以法定代表人負(fù)責(zé)制為核心的各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善規(guī)章制度和操作規(guī)程；要配備相應(yīng)的安全管理機(jī)構(gòu)和與工作要求相適應(yīng)的技術(shù)人員；要加大安全方面的資金投入，提升安全生產(chǎn)條件；要加強(qiáng)企業(yè)安全管理，切實(shí)做到制度完善、執(zhí)行有力、基礎(chǔ)扎實(shí)、手段科學(xué)、工作有效，確保礦山企業(yè)安全運(yùn)行。

　　（二）大力推行先進(jìn)實(shí)用安全生產(chǎn)技術(shù)。地下礦山要抓緊建立完善的機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)，保證風(fēng)量充足；加強(qiáng)對(duì)礦山和尾礦庫(kù)運(yùn)行情況的監(jiān)測(cè)監(jiān)控，要加強(qiáng)露天高陡邊坡的管理和監(jiān)測(cè)；深入推廣露天采石場(chǎng)中深孔爆破技術(shù)，強(qiáng)制推行分臺(tái)階（分層）正規(guī)開采，切實(shí)保證安全。

　　（三）進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全工作。煤礦企業(yè)要認(rèn)真貫徹落實(shí)各級(jí)政府和有關(guān)部門的部署，加大煤礦瓦斯治理力度，繼續(xù)整頓關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件、破壞資源、污染環(huán)境、不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的小煤礦，鞏固發(fā)展煤礦安全“兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)”成果，有效遏制重特大事故發(fā)生。

　　                      　　　　　　　　　     　 　     國(guó)務(wù)院辦公廳

　　                       　　　　　　　　　　　　　　　  2008年9月13日